Город разберется с бесхозными кладбищами

На прошлой неделе в стенах Запорожского городского совета прошло заседание комиссии исполнительного комитета Запорожского городского совета по мониторингу и контролю рынка ритуальных услуг в городе Запорожье.

В заседании комиссии приняли участие первый заместитель городского головы по вопросам исполнительных органов совета Дмитрий Свиркин, начальник управления коммунального хозяйства и дорожного строительства Александр Василенко, начальник специализированного коммунального предприятия «Запорожская ритуальная служба» Александр Китель, члены комиссии – начальники управлений и департаментов городского совета, депутаты и частные предприниматели, ведущие свою деятельность на рынке ритуальных услуг города Запорожье.

В ходе заседания были подняты следующие вопросы:

- отчёты о выполнении решений и рекомендаций заседания предыдущей Комиссии, изложенных в протоколе;

- передача на баланс специализированного коммунального предприятия «Запорожская ритуальная служба» одиннадцати бесхозных кладбищ;

- утверждение типового договора на оказание ритуальных услуг в городе Запорожье;

- ситуация на рынке ритуальных услуг между заказчиками услуг и их исполнителями.

Выслышав отчёты начальника специализированного коммунального предприятия «Запорожская ритуальная служба» и начальника управления коммунального хозяйства и дорожного строительства, комиссия решила признать удовлетворительной работу управления и коммунального предприятия в выполнении решений и рекомендаций заседания предыдущей Комиссии.

Заслушали также начальника специализированного коммунального предприятия «Запорожская ритуальная служба», который доложил о том, что юридически будет невозможно передать бесхозные кладбища на баланс ритуальной службы в связи с тем, что бесхозное кладбище как объект недвижимости (индивидуально определенный, расположенный на земельном участке с определенными пределами, огражденный, с определенной балансовой стоимостью и тому подобное) не существует. Следовательно, приобретение СКП "Запорожская ритуальная служба" прав хозяйственного ведения на бесхозные кладбища возможно лишь через первичный землеотвод. СКП "Запорожская ритуальная служба" на основании анализа действующих цен сложило ориентировочные стоимость и график выполнения работ по оформлению землеотвода. Однако ввиду того, что подготовка землеустроительной документации включает в себя получение заключений различных служб (СЭС, охраны окружающей среды и тому подобное), и того, что бесхозные кладбища располагались исторически, без соблюдения санитарных, экологических норм, с большой вероятностью возможно допустить, что указанные службы не смогут предоставить позитивные заключения, а потому процесс отведения земельных участков остановится (при уже вложенных денежных средствах).

Комиссия пришла к выводу, что данный вопрос необходимо выносить на рассмотрение сессии исполнительного комитета городского совета для определения источника финансирования и включения его в городские бюджетные программы.

На данный момент наиболее целесообразным является проведение ежегодных (например, накануне Дней Памяти) акций (субботников) или платных работ по уборке территорий бесхозных кладбищ с привлечением СКП "Запорожская ритуальная служба" и других субъектов предпринимательской деятельности, которые оказывают ритуальные услуги.

Одним из вопросов, обсуждаемых на заседании Комиссии, был вопрос разработки Порядка монтажа/демонтажа намогильных сооружений и обустройства мест захоронений. Разрабатываемый Порядок устанавливает единые требования к субъектам предпринимательской деятельности, которые оказывают услуги по изготовлению, монтажу, демонтажу намогильных сооружений и обустройству мест захоронения. Введение данного порядка обусловлено тем, что услуги по обустройству мест захоронений, оказываемые субъектами предпринимательской деятельности-исполнителями, зачастую не соответствуют установленным государственным строительным и санитарным нормам и правилам, другим требованиям, установленным действующим законодательством Украины, а также не обеспечивается сохранение могил и намогильных сооружений, других элементов благоустройства могил, которые размещены рядом с местами установки намогильного сооружения.

По результатам обсуждения было принято решение рекомендовать членам комиссии на следующее заседание внести свои предложения к проекту Порядка, а управлению коммунального хозяйства и дорожного строительства Запорожского городского совета - доработать проект Порядка с учетом предложения членов комиссии.

Наиболее важным вопросом, который возмутил членов комиссии, стала ситуация на рынке ритуальных услуг: субъекты предпринимательской деятельности Замулин Олег Васильевич и Полонская Оксана Васильевна, с которыми был расторгнут договор на оказание ими ритуальных услуг населению в 2011 году на основании многочисленных жалоб, которые поступали в органы местного самоуправления и ритуальную службу, несмотря на то, что уже неоднократно управлением коммунального хозяйства и дорожного строительства Запорожского городского совета направлялись заявления в органы МВД, прокуратуры и защиты прав потребителей, продолжают свою деятельность на рынке ритуальных услуг.

Только с начала 2012 года уже поступило 4 жалобы на вышеуказанных предпринимателей о фактах мошенничества и некачественного оказания ими услуг. К тому же, пользуясь несовершенством законодательной базы в сфере ритуального обслуживания населения (а именно - утверждённого Приказом Госжилкоммунхоза от 19.11.2003 №193 Типового договора о предоставлении ритуальных услуг), они пытаются блокировать действия ритуальной службы (судебные тяжбы), отвлекая материальные, трудовые и временные ресурсы предприятия. Несовершенство Типового договора заключается в том, что этот договор содержит в себе только основные условия предоставления ритуальных услуг субъектами предпринимательской деятельности и не предусматривает более детальной конкретизации прав, обязанностей и ответственности сторон по договору. Опыт СКП "Запорожская ритуальная служба" во взаимоотношениях с исполнителями услуг свидетельствует о том, что лишь общих положений недостаточно, в связи с чем есть необходимость включить в утвержденную форму Типового договора (не изменяя существенных условий) ряд дополнительных положений, целью которых является повышение ответственности исполнителей услуг за некачественное предоставление ритуальных услуг, предусмотреть в договоре, например, возможность досрочно его разрывать в случае неподобающего предоставления услуг исполнителем или наличия жалоб со стороны населения. Это позволит более эффективно и быстро реагировать на жалобы жителей Запорожья, которые обратились за предоставлением им ритуальных услуг, что, в свою очередь, повысит качество предоставления ритуальных услуг.

Комиссия приняла решение о том, что управлению коммунального хозяйства и дорожного строительства Запорожского городского совета необходимо подготовить и вынести на рассмотрение и утверждение исполнительного комитета Запорожского городского совета проекта решения "Об утверждении типового договора о предоставлении ритуальных услуг в городе Запорожье".