Запорожские власти и управление здравоохранения рассматривают Закон Украины «О государственно-частном партнерстве», который был принят осенью 2010 года. Данный закон открывает возможности для привлечения дополнительных средств частных партнеров в традиционно государственные или муниципальные сферы народного хозяйства, которые либо по социальным, либо по стратегическим соображениям не могут быть приватизированы и в то же время являются непосильным бременем для бюджета. Как новая прогрессивная форма государственно-частное партнерство появилось в развитых европейских странах, в отраслях, финансируемых преимущественно государством, и быстро распространилось по всему миру за последние десять лет.
Как сообщает пресс-служба мэрии, в настоящее время по инициативе главы города Александра Сина, при профильном участии управления по вопросам охраны здоровья городского совета и при содействии экспертов Агентства по международному развитию USAID, распоряжением городского головы от 24.10.2011 №667 в Запорожье создана рабочая группа по реализации пилотного проекта внедрения принципов государственно-частного партнерства в сфере охраны здоровья города.
Проект призван быть пилотным, поскольку в Украине на сегодняшний день нет опыта внедрения этой хозяйственной формы в здравоохранении. Опыт внедрения ГЧП отсутствует не только в здравоохранении, но и в других отраслях. Отчасти это обусловлено тем, что сам Закон носит рамочный характер, и для его практического применения понадобился ряд подзаконных актов – Постановлений Кабинета министров Украины, последние из которых вышли только весной этого года.
Пилотный проект реорганизации учреждения охраны здоровья Запорожским городским советом планируется осуществить на базе коммунального учреждения «Городская клиническая больница №3».
Выбор пал на эту больницу по ряду причин – это одно из самых старых строений в сфере охраны здоровья (постройка 1929 года), больница небольшая по своим мощностям коечного фонда (всего 260 коек), имеет исключительно хирургический профиль, что сосредотачивает все проблемы дороговизны внедрения новых технологий, а также является примером стабильного научно-практического взаимодействия в медицине, поскольку все отделения больницы являются одновременно и базами для клинических кафедр Запорожской медицинской академии последипломного обучения и Запорожского Государственного медицинского института.
На сегодняшний день экспертами USAID проведен тщательный юридический аудит возможной реализации проекта в правовом поле Украины, определена организационно-правовая модель с минимальными правовыми рисками, а именно - совместная деятельность без объединения вкладов. Эта модель предполагает автономный менеджмент и автономное бюджетирование частного партнера и коммунального учреждения в рамках долгосрочного проекта.
В основу проекта положены инвестиционные обязательства частного партнера с целью проведения реконструкции, капитального ремонта и модернизации учреждения, а также обеспечение частному партнеру со стороны муниципалитета гарантий возврата вложенных инвестиций на протяжении действия договора. Такая организационно-правовая модель не несет в себе никаких рисков ни для учреждения в целом, ни для медперсонала в частности.
Механизм возврата вложенных инвестиций частному партнеру предусматривает внедрение дополнительных платных медицинских и немедицинских (сервисных) услуг, которые будут предоставляться на добровольной основе по желанию пациентов.
10-12 сентября текущего года состоялся очередной рабочий визит в Запорожье группы экспертов Агентства международного развития США USAID по реализации проектов государственно-частного партнерства в Украине.
В рамках трехдневного визита группой экспертов совместно со специалистами управления по вопросам охраны здоровья городского совета, заместителем городского головы по вопросам деятельности исполнительных органов городского совета Юрием Каптюхом, руководством КУ «Городская клиническая больница №3» отработан ряд вопросов относительно финансово-экономической модели проекта, намечены основные проблемные вопросы для дальнейших консультаций в рамках его доконкурсной подготовки.