22 апреля в Киев с рабочим визитом прибыл европейский комиссар Штефан Фюле. В ходе визита обсуждались вопросы подписания дорожной карты, зоны свободной торговли Украина-ЕС, возможность скорого подписания договора об Ассоциации, газово-транспортные договоренности и проч. В эксклюзивном интервью «РепортерUA» атташе Европейского союза в Украине Давид Стулик прокомментировал поднятые вопросы, а также пояснил техническую сторону процессов европейской интеграции Украины.
- Давид, сейчас много разговоров ведется о подписании дорожной карты. В частности, во время визита Еврокомиссара Штефана Фюле в Украину было озвучено, что она может быть подписана в октябре 2010 года на 14 Саммите Украина-ЕС. Что вообще такое дорожная карта?
- Дорожная карта, например, использовалась при достижении безвизового режима между странами ЕС и Западными Балканами. В Украине часто приводится этот пример истории с Западными Балканами. Вообще дорожная карта — это список мер, которые нужно предпринять, чтобы безвизовый режим стал реальностью. Это список реформ с конкретными сроками, когда что должно быть сделано и кем. Другими словами, это настоящая карта, которая должна показать, как прийти к конечной точке путешествия — безвизовому режиму.
- Если дорожная карта является фактическим планом для власти, значит ли это, что ее подписание не будет иметь эффекта на украинцев? Никаких упрощений процедуры въезда в страны Европы?
- Упрощения имеются уже сейчас: украинцы платят за визы 35 вместо 60 евро, срок ожидания 10 дней. Подписание обязательно повлияет на граждан, ведь одним из пунктов будет введение биометрических паспортов. Еще можно отметить, например, формулирование требований для управления миграционным процессом. В странах ЕС этим процессом занимаются отдельные органы власти или службы, и необходимо будет создать определенный аналог и здесь. И вот когда вся дорожная карта будет пройдена, тогда будет решаться вопрос о безвизовом режиме.
- Еще вопрос о визовой политике: будет ли каждая отдельная страна ЕС применять разные требования к оформлению визы, или мы идем к общим условиям?
- Это будет процесс, который касается шенгенского пространства. Конечно, есть такие страны, как Великобритания, которые не входят в шенгенскую зону.
- Во время визита господина Фюле было заявлено, что существует возможность подписания договора об Ассоциации Украина-ЕС. Известно, что он состоит из экономической и политической части. Правда ли, что его подписание означает автоматическое вступление в силу экономической части, однако политическая может вступить в силу только через время?
- Скорее всего, в связи с нововведениями Лиссабонского договора они могут вступить в силу в разное время. Например, экономическая торговая часть — она входит в компетенцию Европейской комиссии, которая выступает от имени всего Европейского союза. Поэтому часть экономическая может вступить в силу сразу же после подписания договора. Политические же вопросы входят в компетенцию Совета ЕС, где представлены все страны Евросоюза, и Высокого представителя ЕС по внешней политике, которого назначают страны ЕС. Получается, что даже после подписания договора его некоторые части должны быть ратифицированы странами-членами ЕС и Европейским парламентом. Таким образом, да, экономическая часть, которая касается зоны свободной торговли, вступит в силу тут же, а вот политическая, наверное, еще должна пройти некоторые этапы.
- Касательно зоны свободной торговли: господин Фюле дал ясно понять, что Украина не может иметь одновременно зону свободной торговли с ЕС и таможенный союз с Россией...
- Да, верно. Со стороны ЕС это объективно. Ведь вступление в глубокую зону свободной торговли с ЕС несовместимо с участием Украины в других таможенных союзах со странами, которые не входят в ВТО. Потому что если Украина вступает в другой таможенный союз, то это значит, что она имеет те же таможенные ставки и сборы, что и другие члены ЕС, и при этом она должна соблюдать все договоренности с Союзом. Нельзя иметь двойные таможенные ставки в то же самое время.
- Другими словами, не только таможенный союз с Россией невозможен, но также и с другими странами?
- Да, однако существуют возможные другие формы сотрудничества с третьими странами. Могут вестись отдельные переговоры об определенных преференционных отношениях, но они не могут идти вразрез с обязательствами Украины, которые она уже взяла или возьмет на себя, став членом ВТО или приняв участие в зоне свободной торговли.
- И это касается не только России, но и других стран?
- Да, это так. Тут еще вот в чем вопрос — Россия, Белоруссия и Казахстан не являются членами Всемирной торговой организации (ВТО), а Украина и страны-члены ЕС являются. Поэтому у нас открытость внутренних рынков гораздо больше, чем в странах, которые не входят в ВТО. И это означает, что если бы Украина была членом таможенного союза, то она должна была бы повысить таможенные сборы на импорт третьих стран. А это против интересов Украины, это означает подорожание импортной продукции. Мировые же тенденции — это либерализация мировых торговых рынков, а подобный прецедент стал бы шагом назад. С экономической точки зрения, я думаю, Украина не имеет в этом интереса.
- Тогда перейдем к «газовым вопросам». Давид, имеет ли Украина реальную возможность сохранить статус транзитной страны и каковы сроки на выполнение условий ЕС?
- Европа однозначно заинтересована использовать украинскую газотранспотрную систему для импорта газа в ЕС. С марта прошлого года у у нас есть совместная декларация, в которой прописаны конкретные шаги, которые должна принять украинская сторона, чтобы европейские финансовые институции могли дать необходимые кредиты где-то до 2,5 млрд евро для модернизации газотранспортной системы.
По срокам мы надеемся, что процесс пойдет быстро. Комиссар Фюле во время своих встреч с украинскими властями в Киеве получил заверения, что украинская сторона готова выполнять свою часть обязанностей. Поэтому мы надеемся, что необходимые реформы газового рынка будут скоро внедрены и Украина сможет воспользоваться кредитами европейских финансовых институций.
- А как проявляется сотрудничество Европейского союза с регионами? Может, существуют какие-то специальные программы?
- В Украине по всем регионам действуют около 350 проектов ЕС. Есть области, в которых задействовано большее количество проектов, есть области, где меньшее. Запорожье — где-то посередине. Эти проекты являются финансовой помощью, которая касается, например, окружающей среды, энергосберегающих технологий, развития инфраструктуры, переработки мусора. Всего на три следующие года 2011-2013 выделено 479 млн евро.
Что касается непосредственного присутствия институций ЕС - во многих областных центрах мы открыли Центры европейской информации в сотрудничестве с местными университетами. Подобные центры позволяют информировать население о всех возможностях, которые дает европейская интеграция. В Запорожье пока такого центра нет, однако мы надеемся, что вскоре он появится.