Начальник Запорожской таможни Дмитрий Афанасиади: о нововведениях Таможенного кодекса

13 марта Верховная Рада приняла доработанный Таможенный кодекс Украины, а через месяц его подписал и Президент Украины Виктор Янукович. Напомним, что первоначально Кодекс был принят ВР 3 ноября 2011 года, но Президент ветировал его и вернул с предложениями в парламент. Теперь совсем скоро измененный и приближенный к европейским стандартам Таможенный кодекс будут внедрять в жизнь непосредственно таможенники. О нововведениях, декриминализации контрабанды и объединении налоговой и таможенной служб, а также о самом главном камне преткновения - определении таможенной стоимости РепортерUA в интервью рассказал начальник Запорожской таможни Дмитрий Афанасиади.

Дмитрий Николаевич, устраивает ли таможенников окончательный вариант Таможенного кодекса?

Новый Таможенный кодекс качественно новый законодательный акт, получивший одобрительную оценку европейского и мирового бизнес-сообщества. Он максимально адаптирует украинское таможенное законодательство к международным нормам и обеспечит максимальное упрощение и ускорение таможенных процедур, а соответственно – и увеличение товарооборота, а значит и платежей в Государственный бюджет.

Конечно, в процессе внедрения Кодекса в практическую жизнь не исключено внесение поправок или изменений. Насколько кодекс способен реализовать заложенные в него положительные нормы мы сможем оценить только на практике после 1 июня текущего года.

При обсуждении изменений в Таможенный кодекс, какие пункты вызывали наибольшее количество дискуссий?

Безусловно, положительным моментом нового Таможенного кодекса является то, что он сконцентрировал в себе положения законов, постановлений Кабинета Министров, других подзаконных актов, которые были разработаны в развитие норм нынешнего кодекса. Наличие прямых норм позволяет быстро принимать решения, устраняет дублирование норм. Но во время разработки проекта это имело обратную сторону – чем больше норм, тем больше мнений относительно их применения на практике.

Наиболее жаркие дискуссии вызвали вопросы определения таможенной стоимости, но эти вопросы всегда были камнем преткновения во взаимоотношениях таможни и бизнеса. Новый кодекс в этом вопросе содержит в себе много позитивных изменений для предприятий, а именно чёткое закрепление случаев подачи декларации таможенной стоимости, а также определение исчерпывающего перечня документов, которые таможенный орган имеет право требовать для подтверждения таможенной стоимости.

К тому же руководство таможенной службы выражает чёткую позицию в отношении усиленного контроля применения предприятиями схем с участием оффшорных компаний. Ведь ценовые манипуляции между отечественными компаниями и связанными с ними структурами в оффшорах– это один из наиболее распространенных способов минимизировать налогообложение или уклониться от него.

Государственная таможенная служба внесла в Минфин ряд законодательных инициатив, которые будут способствовать выводу с рынка посредников и предотвращению оттока валютных средств в оффшоры.

В частности, таможенная служба предлагает законодательно закрепить понятие «прямой внешнеэкономический договор» и предусмотреть, чтобы метод определения таможенной стоимости «по цене контракта» был основным лишь для товаров, ввезенных по прямыми договорам, заключённым с производителями.

Как по-Вашему, ждать ли повторения реакции предпринимателей как в случае Налоговым кодексом?

Новая редакция Таможенного кодекса предполагает максимальное содействие и приближенность к интересам бизнеса, его основная цель – упрощение и ускорение таможенных процедур. Введение института уполномоченного экономического оператора, часовое таможенное оформление не превышающее 4-часового срока, сокращение количества документов при оформлении, электронное декларирование – все эти новации внедряются для упрощения процесса таможенного контроля и оформления, поэтому реакция должна быть позитивной. Об этом, в частности, свидетельствуют результаты проведенного недавно опроса предприятий, на вопрос «Ожидаете ли Вы существенного упрощения таможенного оформления после вступления в силу таможенного кодекса?» 72 процента опрашиваемых ответили оптимистично. Так что предприятия как и таможня настроены на положительные изменения в работе в связи с принятием нового Кодекса.

В сфере защиты интеллектуальной собственности есть нововведения?

Да, конечно, и направлены они в первую очередь на гармонизацию таможенного законодательства Украины с таможенными правилами Европейского Союза, в частности с Соглашением по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности TRIPS.

Существенным упрощением будет отмена денежного залога при регистрации объектов права в таможенном реестре.

Однако остаются обязательства правообладателя относительно возмещения расходов, которые возникли в процессе приостановления таможенного оформления товаров, которые нарушают права интеллектуальной собственности.

Упрощены нормы для граждан, а именно, увеличена совокупная стоимость товаров с 200 до 1000 евро, которые включают объекты права интеллектуальной собственности и перемещаются через таможенную границу Украины для личного использования гражданами и не предназначены для производственной или другой предпринимательской деятельности.

Дмитрий Николаевич, насколько эффективна и оправдана по-Вашему декриминализация статьи о контрабанде и увеличение суммы валюты и товаров, ввозимых из-за границы без пошлины? Не является ли это поблажкой для злостных нарушителей и преступников?

Увеличение стоимости товаров, которые когут быть ввезены на территорию Украины без уплати пошлины (до 500 евро автомобильным транспортом и 1000 евро морским и авиа транспортом) - это существенная облегчение для простых граждан, так как зачастую граждане привозят из заграничних путешествий подарки или делают покупки для собственных нужд, превышающие нынешний стоимостной предел в 200 евро. Поэтому, я считаю это позитивным изменением для граждан.

Декриминализация же контрабанды хоть и заменяет уголовную ответственность на административную, однако это не означает послабление, а скорее на оборот, влечёт за собой усиление финансовых санкций и безальтернативную конфискацию товаров.

Декриминализация товарной контрабанды в сочетании с усилением административной ответственности более эффективный инструмент противодействия незаконному перемещению товаров, который к тому же способствует экономии времени, средств и человеческих ресурсов в ходе осуществления административных процедур. К тому же это ещё и дополнительное наполнение Государственного бюджета за счет взыскания штрафов и реализации конфискованных товаров в доход государства.

В связи с декриминализацией контрабанды, сохранились ли в кодексе нормы, внедряющие функции по оперативно-розыскной деятельности для таможенной службы?

В кодексе об оперативно розыскной деятельности ничего не сказано. Хотя таможня по-прежнему выступает за то, чтобы эта функция присутствовала. Но сейчас, когда отдельные экономические преступления декриминализированы, функция оперативно-розыскной деятельности для таможни теперь не столь приоритетна.

Перевозчики жалуются, что их предложения в новом Таможенном кодексе совсем не учли. Ответственность за весь груз по-прежнему будет нести перевозчик, несмотря на то, что он не может отвечать за те документы, которые оформляет экспедитор или брокер?

Ответственность за груз согласно внешнеэкономических договоров могут нести как импортер, экспортер, так и перевозчик или же другие виновные лица, которые несут ответственность за нарушение таможенного законодательства. Именно поэтому при принятии груза перевозчик, как и раньше, должен осознавать свою ответственность и для своей же безопасности проверять точное число грузовых мест, разметку и номера, внешнее состояние груза и его упаковки.

Именно поэтому Гостаможслужба призывает международных перевозчиков быть максимально внимательными и не давать использовать себя тем, кто хочет нажиться за их счет и подвести их под финансовые санкции. Конечно, перевозчики не должны быть заложниками ситуации или дублировать функции таможенников. Им не нужно проверять, не вмещает ли наркотики перевозимый товар. Если перевозчик не может осуществить проверку точного числа грузовых мест, разметки и номеров, внешнее состояние груза, то это необходимо указать в накладных, что в частности предусмотрено п.8 Конвенции о международной перевозке грузов. Так вы предостережете себя от возможной ответственности за нарушение таможенных правил.

С учетом требований действующего законодательства, окончательное решение о судьбе изъятых товаров и транспортных средств в любом случае будет решать суд.

По данным Гостаможслужбы, на основании статьи 352 Таможенного кодекса в 2010 году таможенной службой было составлено 5 тыс. протоколов, в 2011 году - 1,5 тыс. протоколов, из них в отношении перевозчиков - всего 116 или один протокол в три дня. При этом за предусмотренные этой статьей нарушения таможенники в 2010 году конфисковали 19 грузовых автомобилей, а в 2011 году – только 9. В Запорожской таможне факты составления протоколов в отношении должностных лиц фирм - перевозчиков отсутствуют.

К тому же этот вопрос поставлен Государственной таможенной службой на особый контроль, поэтому выяснить все обстоятельства и не допустить ситуацию, когда протокол будет составлен необъективно для таможни будет не сложно.

 Как-то ходили слухи об объединении таможни и налоговой - так сказать, по грузинской системе, когда у таможни один метод определения таможенной стоимости по контракту, а дальше все налоги взымает ГНА. По-Вашему, насколько реально и необходимо это в нашей стране? Ведь, наверное, есть конкуренция — таможня улучшает свои показатели, взымая сборы на границе, налоговая — внутри.

Новый Таможенный кодекс чётко говорит о том, что непосредственное осуществление таможенного дела возлагается на Таможенную службу Украины. Поэтому об объединении речь пока не ведётся. К тому же, наряду с фискальной функцией, которая присуща обоим государственным органам, таможня должна контролировать безопасность и качество товаров, поступающих в страну, защищать отечественного производителя, не допуская ввоз товаров, имеющих отечественные аналоги, а также обеспечивать безопасность страны, не допуская незаконный ввоз контрабанды.

В последнее время актуальными являются вопросы определения таможенной стоимости, как Вы можете прокомментировать сложившуюся ситуацию?

Эти вопросы всегда были актуальными, так как естественным желанием налогоплательщиков является стремление минимизировать количество своих затрат, в том числе по оплате налогов в бюджет. Ещё в феврале таможней была проведена встреча с бизнесом, на которой мы просили  предприятия внимательно проверить механизм формирования таможенной стоимости и в случае выявления нарушений самостоятельно заявить об этом, заплатить недостающие платежи в бюджет и минимальную сумму штрафов. Откликнулось только одно предприятие, самостоятельно обнаружило занижение таможенной стоимости и перечислило доначисленную сумму платежей и 3% штраф в бюджет.

Нужно отметиить, что этот вопрос актуален не только в отношении прошлых внешнеэкономических операций предприятий, но и в отношении нынешних. При определении таможенной стоимости товара большое значение имеет наличие у предприятия прямого контракта, заключённого с производителем товара. А учитывая, тот факт, что только 10 % предприятий в Запорожской области работают по прямым контрактам, у таможни возникает обоснованная необходимость проверки заявленной стоимости тех, кто работает по «непрямым контрактам», то есть тех, кто использует схемы с задействованием оффшорных компаний. В таких случаях таможня определяет таможенную стоимость  на основании мониторинга биржевых цен на мировых рынках, анализирует составляющие таможенной стоимости, конъюнктуру рынка, расходы на производство, условия продажи. С другой стороны, у предприятия есть 10-дневный срок для подтверждения заявленной стоимости, в течение которого оно может предоставить таможне необходимые подтверждающие документы и доказать свою правоту.

Однако всё же есть предприятия, желающие занизить таможенную стоимость путем предоставления неправдивых или неполных данных  о стоимости товара. Но рано или поздно такие факты становятся известны таможне благодаря взаимодействию с государственными органами зарубежных стран, а также по результатам проведенного пост-аудит контроля.