На прошлой неделе запорожский мэр Александр Син принял участие в заседании Ассоциации городов Украины, проведенном в рамках празднования 20-летия образования организации в Киеве. Как рассказал на сегодняшней пресс-конференции глава города, на заседании было еще около 400 членов Ассоциации – городские, поселковые и сельские головы со всех областей Украины. Наш регион представляла делегация в составе руководителей органов местного самоуправления Запорожья, Бердянска, Мелитополя, Токмака, Энергодара, Васильевки, Вольнянска, Гуляйполя, Каменки-Днепровской, Молочанска, Полог, Веселого, Куйбышева, Михайловки, Павловского.
Первый день заседания был посвящен работе пяти тематических групп в рамках проекта «Инициатива защиты прав и представления интересов местного самоуправления в Украине». В частности, обсуждались темы бюджетного обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления, жилищно-коммунального хозяйства и энергообеспечения территориальных громад, службы в органах местного самоуправления, земельных отношений и градостроительства, реализации нового антикоррупционного законодательства и законодательства о доступе к публичной информации.
Представители Запорожской области приняли активное участие в работе всех групп. В двух из них выступили с докладами: запорожский городской голова Александр Син – «Состояние и тенденции финансирования делегированных государством полномочий», энергодарский городской голова Игорь Наумичев – «Качество регулирования проблем службы в органах местного самоуправления положениями законопроекта «О службе в органах местного самоуправления» в сравнении с их регулированием действующим законом».
Предложения запорожской делегации по изменению подходов к формированию бюджета, сформулированные региональным отделением Ассоциации, были поддержаны участниками рабочей группы и включены в итоговую резолюцию заседания.
По словам мэра, суть запорожские предложения касаются проблемы постоянного недопланирования средств на выполнение делегированных полномочий, которые местные бюджеты вынуждены покрывать за счет второй корзины собственных доходов. А это именно те средства, которые должны идти на развитие территорий, финансирование жилищно-коммунального хозяйства. В текущем году объем средств, направленных на выполнение делегированных государственных полномочий по местным бюджетам области, достиг критического уровня - 71,7% (480 млн грн), по городу - 65,8%, или 265 млн грн. По Украине местные бюджеты направили 64% собственных доходов на выполнение государственных полномочий.
- При сохранении такой практики через 2 года эта цифра уже составит 100 процентов, - подчеркнул Александр Син. – В то же время сумма, которую местные советы направляют из второй корзины, приблизительно сопоставима со средствами, выделяемыми централизованными фондами на финансирование государственных программ. Поэтому мы предложили аннулировать эти фонды, увеличив сумму на выполнение делегированных полномочий. Это позволит местным бюджетам высвободить средства, направляемые из собственных доходов, используя их на развитие территорий. При этом отпадет необходимость согласований в Киеве, ожидания постановлений Кабинета Министров, на что реально уходит до полугода.
Всего в процессе работы группы было обсуждено свыше 100 предложений. Разговор прошел конструктивно, в обсуждении участвовали первый вице-премьер-министр Валерий Хорошковский, первый заместитель министра финансов Анатолий Мярковский, первый заместитель министра регионального развития, строительства и ЖКХ Александр Алипов, ответственные работники министерств и ведомств.
Во второй день с участниками заседания Ассоциации встретился Президент Украины Виктор Янукович. Он отметил весомый вклад Ассоциации городов Украины в формирование конституционных основ и законодательной базы местного самоуправления. По его мнению, проект Концепции реформы местного самоуправления, предложенный Ассоциацией, может стать основой для подготовки конкретных решений по осуществлению реформы. В числе соответствующих мер Глава государства назвал изменение порядка финансирования местных бюджетов – переход от практики общего дотирования к системе предоставления целевой помощи и увеличения объемов целевых субвенций. Президент также предложил оставлять в местных бюджетах средства, сэкономленные в результате реализации проектов по энергоэффективности.
- По сути в тезисах, провозглашенных Виктором Федоровичем Януковичем, запорожские предложения получили одобрение и поддержку. Президент заявил, что с целью расширения материальной базы местного самоуправления будет осуществлена децентрализация бюджетной системы Украины. Прежде всего, увеличится доля налоговых поступлений, которые должны пополнять местные бюджеты. Также поставлена задача разработать более прозрачную формулу расчетов межбюджетных трансфертов, дотаций из государственного бюджета, исходя из объективных нужд местной власти, - подытожил городской голова.