Европа усиливает борьбу с сексуальной эксплуатацией. Однако в Германии картина особо безрадостна – здесь преступники находят прибыльный рынок с законами, которые вряд ли могут их испугать.
Торговля людьми процветает. И Германия стала Эльдорадо для торговцев людьми, которые заставляют женщин и детей продавать себя многочисленным клиентам. Согласно оценкам ОБСЕ, торговцы людьми каждый год привозят от 120 до 500 тысяч женщин из Центральной и Восточной Европы в Западную и зачастую принуждают их к проституции.
Федеральное уголовное ведомство (ФУВ) в то же время официально заявляет лишь о 640 жертвах в 2011 году, большинство из них – моложе 21 года. Эксперты же считают, что реальное количество значительно больше. О большинстве случаев неизвестно лишь потому, что жертвы боятся обращаться в полицию. Боятся торговцев людьми.
Для них Германия – это прибыльный рынок: богатая и большая страна с законами, которые вряд ли могут их испугать. В то время как соседи ужесточают свое законодательство, федеральное правительство до сих пор ни реализовало требования Европейского Союза, ни усовершенствовало закон о проституции от 2002 года.
Свежий пример: в эту пятницу истек двухлетний срок, в который Германия должна была реализовать директиву ЕС по борьбе с торговлей людьми и защите жертв. Однако Берлин этого не сделал, ведь соответствующие министерства – юстиции, внутренних дел и семьи – находятся в натянутых отношениях по этому вопросу.
«Я ожидаю, что комиссия окажет давление»
Из Брюсселя звучит резкая критика. «По настолько важному вопросу Германия не хочет сотрудничать, – говорит депутат Европарламента Анжелика Ниблер. – Как правило, Германия всегда настаивает на выполнении договоров. Не может быть, что в таком важном вопросе она не придерживается этого правила».
Депутат от социал-демократов Биргит Зиппель заявляет: «Берлин упустил возможность получить инструмент для более эффективной борьбы с организованной преступностью». В то же время «усиление защиты жертв» застряло на полпути, говорит она. Зеленые обнадеживают Брюссель. «Очевидно, проблему торговли людьми в Берлине не воспринимают достаточно серьезно – несмотря на все общественные протесты, – говорит представитель Партии зеленых в Европарламенте по вопросам миграции Ска. – Я ожидаю, что комиссия окажет давление на государства-члены».
Однако дело в том, что в этом вопросе нет страны-примера. Есть несколько законов и правил, которые эксперты считают достойными для подражания. Если речь идет о праве на проживание для жертвы, часто ссылаются на Италию. Там жертвы получают право проживания на шесть месяцев – независимо от того, давали ли они показания в суде против преступников.
Однако в Германии это является условием. В Италии достаточно, если жертва сообщит о преступлении признанной неправительственной организации, которая проинформирует полицию. После программы интеграции, в которую входит, среди прочего, профессиональная квалификация, они получают постоянный вид на жительство.
В Швеции наказывают клиентов, а не проституток
Швеция, Франция и Нидерланды являются примером, насколько по-разному страны Евросоюза сталкиваются с проблемой торговли людьми, прежде всего – сексуальной эксплуатации.
Часто идет речь о «шведской модели». Правительство в 1999 году приняло пакет законов против насилия в отношении женщин. Суть в том, что мужчины и женщины могут быть оштрафованы, если они платят за секс. Сутенерство запрещено. Проституция разрешена. Тем не менее Швеция надеется на ее постепенное упразднение. Клиентов, которые будут пойманы на горячем, ожидает штраф в размере до 3000 евро. Рецидивисты могут быть даже приговорены к году тюрьмы.
Все это служит цели борьбы с торговлей людьми. Жертвы, которые приехали в страну без вида на жительство, могут остаться на шесть месяцев, если они сотрудничают с полицией. Вопрос в том, может ли полиция установить полную картину: к примеру, во всем Стокгольме только двое полицейских могут ловить клиентов на горячем.
Офицер полиции Стокгольма, занимающийся вопросами торговли людьми, Мари Нэслунд признает, что необходимо «куда больше ресурсов». Коллеги за границей установили, что шведские мужчины по-прежнему охотно и часто ходят к проституткам – к примеру, на лыжных курортах в Австрии. Несмотря на всю критику, Норвегия и Исландия взяли за пример Швецию – и приняли подобные законы. Целый ряд других стран со всей серьезностью обсуждали подобную возможность: Ирландия, Северная Ирландия, Шотландия, Дания, Финляндия, Бельгия, Латвия и Франция.
Французские законы не дают результатов
Французы охотнее всего отменили бы проституцию. В 1946 году все бордели были законодательно закрыты. Дома разврата и любые формы сутенерства с тех пор запрещены. Каждый, кто занимается бизнесом на женщинах и знает об их работе, может быть обвинен, даже ее супруг. Торговля людьми с целью сексуальной эксплуатации, прежде всего, подпадает под закон о сутенерстве.
Чтобы выйти прямо на след торговцев людьми, французы пытаются отслеживать преступные денежные потоки. Десять лет назад тогдашний министр иностранных дел Николя Саркози внес новый законопроект: если женщина выходит на улицу в яркой и провокационной одежде, то ее уже можно оштрафовать. Запрещается привлекать секс-клиентов.
Оба закона не имеют большого эффекта: уличные проститутки переместились из центра в отдаленные районы городов. Район красных фонарей управляется в первую очередь криминальными организациями, на которые общественные и политические меры едва ли влияют. Государственная полиция между тем создала «Центральное бюро по борьбе с торговлей людьми» – для координации.
Нидерланды свернули с либерального пути
Нидерланды, как и Германия, исходят из того, что мужчины и женщины работают проститутками добровольно. Проституция разрешена, однако регулируема. Либеральный подход себя не зарекомендовал. Работают очень мало женщин. И есть тревожная тенденция: НПО «Коменша», тесно сотрудничающая с полицией, сообщила о более чем 1200 вероятных случаев торговли людьми в 2011 году – рост на 25 процентов в течение года.
Огромная проблема: не существует единых правил. Каждый город может решать самостоятельно, будет ли он выдавать лицензии борделям и на каких условиях. Сутенеры и торговцы людьми ведут свой бизнес там, где правила и контроль послаблены. Правительство больше не хочет этого видеть. Они подготовили законодательную базу, которая будет действовать по всей стране. Предусматривается, в частности, следующее: поставщики сексуальных услуг, например, услуг по эскорту, нуждаются в разрешении.
Они должны иметь постоянный адрес и фиксированный телефонный номер. Проститутки должны быть зарегистрированы, иметь паспорт, фото, регистрационный номер. Полиция должна более строго контролировать, могут ли они установить обстоятельства принуждения или торговли людьми. Для борьбы с торговлей людьми есть национальный докладчик, бюро которого контролирует, каким образом развивается преступность, и действует соответствующим образом.