Копы в законе: как проходит реформа МВД в Запорожской области. Фото

Верховная Рада Украины еще 2 июля приняла закон «О национальной полиции», но до сих пор не каждый гражданин страны с точностью понимает, что подразумевает данный документ, кто будет выполнять функции полицейских, патрульных, что произойдет с ГАИ и какие права возлагаются на МВД. Чтобы разобраться в структуре нового подразделения Министерства внутренних дел, узнать о подводных камнях данной реформы, РепортерUA встретился с Виктором Нестеренко, который прошел путь от рядового милиционера до заместителя начальника областного главка, а ныне занимает должность главы профсоюза сотрудников полиции в Запорожской области.

Закон о Национальной полиции есть, а об МВД еще нет

С Виктором Нестеренко мы вели беседу в его рабочем кабинете. На стене – фотографии с сослуживцами, грамоты, а в уголке все тот же всеми любимый журналистами милицейский медведь в фуражке и с погонами. Но пока ни единого упоминания о полиции – неудивительно, ведь пока у нее нет даже соответствующей формы.

Говоря о реформе МВД, Виктор Викторович не раз упоминает о том, что она действительно нужна и ее нужно было провести очень давно. Сегодня же гарнизон запорожской полиции находится в подвешенном состоянии, так как не все понимают, останутся ли они служить дальше, как будет проходить переаттестация и как существенно данные изменения отразятся на зарплате, которая, согласитесь, является главной мотивацией для каждого работника, не только в правоохранительных органах.

– Все милиционеры ждали этой реформы. Реально ждали. Люди устали работать без выходных по 12–14 часов в сутки за мизерную зарплату, рискуя своей жизнью. Все ждали, что вот что-то произойдет. Ждали, что государство вспомнит, что эти люди рискуют своей жизнью за нашу страну, за народ.

Как отмечается в пояснительной записке к документу, «основной целью принятия законопроекта является создание Национальной полиции в Украине – органа исполнительной власти, который будет служить обществу и предназначен для охраны прав и свобод человека, противодействия преступности, поддержания общественного порядка и общественной безопасности.

– У нас одновременно было подготовлено в Верховной Раде три законопроекта: о Национальной полиции, об органах внутренних дел и о местной варте. Все эти законопроекты были отправлены на подпись президенту. Закон «О национальной полиции» был подписан, а два законопроекта отправлены на доработку. На сегодняшний день получается такая интересная ситуация: существует закон «О Национальной полиции», которая является частью системы органов внутренних дел, а закона об органах внутренних дел еще нет. Последний подразумевал, что в органы внутренних дел входит Национальная полиция, Национальная гвардия, ГСЧС, миграционная служба и Госпогранслужба. Сегодня этого закона нет, но есть закон «О Национальной полиции», – сетует Виктор Нестеренко.

По его словам, Национальная полиция – это самостоятельный орган в системе МВД. Подчиняется ее глава министру внутренних дел. На местах в областях есть главные управления Национальной полиции.

Нацполиция входит в систему МВД и имеет свою интересную структуру: есть криминальная полиция, органы досудебного расследования, специальная полиция (которая обслуживает заводы, предприятия, имеющие определенный статус, та же АЭС. – Ред.), полиция специального назначения (спецрота милиции. – Ред.), полиция охраны, патрульная полиция. 

– В ГУ Нацполиции  в области входит криминальная полиция, полиция превентивных мер (управление общественной безопасности. – Ред.), в том числе бывшая криминальная милиция по делам детей, подразделения ГАИ. Патрульная полиция в структуру главного управления не входит, она имеет вертикальное подчинение на департамент Нацполиции в Киеве.

Таким образом, патрульный полицейский в перспективе заменит собой и гаишника, и пэпээсника, и частично даже участкового – объединит всех в одном лице. Патрульная служба принимает на себя функции патрульно-постовой милиции плюс функции сотрудников ГАИ (оформление ДТП и т.д.), плюс, частично, функции участкового инспектора. Этим будут заниматься патрульники.

– То есть мы понимаем, что патрульная полиция и милиционеры патрульно-постовой службы – это абсолютно разные вещи. Если милиционер патрульно-постовой службы занимался предупреждением, раскрытием преступлений по горячим следам на улице, то функции патрульной полиции – это функции милиционера патрульно-постовой службы плюс функции инспектора ГАИ, и плюс функции участкового инспектора. Представьте, какой это должен быть суперкоп, – смеется Виктор Викторович.

Ранее первый замглавы МВД Эка Згуладзе заявляла, что когда в город заходит патрульная полиция, сотрудники ГАИ уходят с улиц. Это значит, что они не занимаются ДТП, не штрафуют нарушителей, не останавливают машины… Но им оставили функцию сопровождения кортежей и регулировку движения на улицах во время их прохождения. Во всех остальных случаях работает патрульная полиция (разумеется, там, где она уже создана, а это пока не вся Украина). Где полиции нет, ГАИ выполняет свои функции в прежнем объеме. А вообще, в перспективе, департамента ГАИ в стране не будет, служба растворится в других структурах.

Патрульная полиция не замыкается на начальнике регионального управления

Одним из недостатков реформы Виктор Нестеренко называет то, что патрульная полиция не замыкается на начальнике регионального управления, а непосредственно подчиняется Киеву.

– У нас патрульная полиция пока только формируется, патрульно- постовая служба будет существовать до тех пор, пока не создадут подразделение патрульной полиции, и потом она постепенно уйдет, а патрульная полиция займет ее место. Сегодня батальон подчиняется начальнику Главного управления полиции, а когда будет патрульная служба, она не будет ему подчиняться, а будет выполнять приказы Киева. Я считаю, это неправильно, потому что в области должен быть руководитель, который полностью будет аккумулировать борьбу с преступностью. У полиции есть понятие единой дислокации нарядов: то есть различные службы и единые наряды. Совершается преступление, к примеру, в Жовтневом районе, и дежурный, который руководит всеми нарядами, принимает решение, куда направить машины, и все это уходит на дежурную часть ГУ Нацполиции в области. Как начальник Нацполиции региона будет руководить раскрытием преступлений по горячим следам, если патрульные наряды ему не будут подчиняться? Вот это я считаю неправильным, – подчеркнул Виктор Нестеренко.

Еще одним минусом глава профсоюза называет тот факт, что из главных управлений Национальной полиции в областях выведены подразделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, подразделения по борьбе с экономической преступностью – они также замыкаются на Киеве, на центральном офисе Нацполиции.

– Как на меня, это плохо, потому что в области нет единого центра управлениями «полетами» полицейских. Наркобизнес связан непосредственно и с другими преступлениями, с теми же кражами, грабежами; экономическая преступность – с подделкой документов, хищениями. Патрульная полиция должна отвечать за борьбу с уличной преступностью. Никто меня не убедит, что основная задача патрульного полицейского – это селфи или перевести бабушку через дорогу. Это нужно делать, без вопросов, но все же основная задача полиции – обеспечить спокойствие в городе. И у меня вопрос: как начальник управления области будет отвечать и обеспечивать порядок, если ему не будут подчиняться такие подразделения, как по борьбе с наркотиками, киберпреступностью, экономическими, патрульная полиция. 

По словам Виктора Нестеренко, также ликвидированы УВД городов.

– У нас раньше было УВД города, на сегодняшний день его нет, а функция управления перешла к управлению Национальной полиции.

Говоря об отличии функций старых милиционеров и полицейских, Виктор Нестеренко утверждает, что особой разницы нет. В основном это те же функции предупреждения, раскрытия преступлений, охрана объектов, проведение спецопераций.

Вместе с главой профсоюза мы затронули тему несения общественного порядка на сессиях городского совета.

– Почему правоохранители были на сессии? Потому что началось нарушение общественного порядка и его необходимо пресечь. Их задача в основном фиксировать то, что происходит, для того чтобы потом дать юридическую оценку. Выражение нецензурной бранью, определенные жесты и т.д.  – это уже есть мелкое хулиганство. Само собой, руки крутить никто не будет, но зафиксировать деяния, чтобы потом пригласить правонарушителя, можно. И если же это переходит за грань, то, само собой, полиция должна предупредить нанесение телесных повреждений и т.д. То же самое, как на общественных мероприятиях. Полиция должна выполнять свои задачи – обеспечить правопорядок, предупредить теракты, хулиганские преступления.

На сегодняшний день, несмотря на то, что бывшие милиционеры теперь имеют статус «полицейский», записи в удостоверениях остались старые, впрочем, как и форма. И так может продолжаться еще на протяжении 2016 года, о чем говорится в законе. Никаких нарушений законодательства, как говорится в документе, нет. А главную причину знают все – нехватка средств, так как одеть в новую форму всех полицейских страны, выдать новые удостоверения, а также полностью обновить документацию потребует немалых капиталовложений. Поэтому пока не ясно, когда же украинцы, в том числе и запорожцы, увидят родную полицию в новой форме.

– Закон о Национальной полиции вступил в силу с момента его опубликования. Он был опубликован 7 августа, а давалось три месяца на переход, на то, чтобы милиционеры определились, чтобы создать полицейскую структуру. И эти три месяца еще действовал закон Украины «О милиции». А 7 ноября он прекратил действовать, и с этого дня прекратила действовать украинская милиция. Все стали полицейскими. Удостоверения у нас до сих пор милицейские. Закон предусматривает то, что в 2016 году еще будет все милицейское. Полицейским разрешается ношение формы милиции до 31 декабря 2016 года, также разрешается использовать бланки, печати, логотипы, эмблемы милиции. Это предусмотрено законом. Но, опять-таки, потому что это серьезные затраты.

Виктор Нестеренко сетует на то, что три месяца с момента принятия закона были практически потрачены впустую.

– Закон обязывал Кабмин, Министерство внутренних дел в месячный срок определиться с главой Нацполиции, главных управлений, со структурой и т.д. То есть до 7 сентября у нас должна была назначена Хатия Деканоидзе, и с 7 сентября уже должны были проводить мероприятия по переаттестации. Но произошло все намного позже. 

Ребята прошли войну там, прошли войну здесь, а им говорят, что полиции они не нужны

На сегодняшний день в Запорожском гарнизоне около 5 тыс. действующих сотрудников. При переходе из милиции в полицию были уволены 330 стражей порядка – кто по собственному желанию, а кого были вынуждены сократить из-за нарушений. 

– В Запорожской области из 330 порядка 80 человек были уволены – те, которые, мы считали, что им не место в полиции. Это определялось на совещаниях, кадровых комиссиях, в присутствии и руководителей, и сотрудников. Мое убеждение, как бывшего руководителя кадрового аппарата, – сегодня работают абсолютно адекватные ребята. Мы людей принимаем из милиции в полицию или по конкурсу, или путем издания соответствующих приказов. По конкурсу идет набор в патрульную полицию, все остальные назначены по заявлению. Сейчас есть временное штатное расписание, но, тем не менее, сотрудников назначили на должность, присвоили звания, то есть они уже полицейские. Раз структура была ликвидирована, все сотрудники подлежали увольнению. Те, кто не хотел дальше служить – подлежали увольнению в связи с сокращением численности штата. Все было по закону, никакого давления, всем выплатили помощь. У кого было право на пенсию – пошел на пенсию, у кого не было права – пошел в центр занятости. Кто захотел – в основном стал полицейским. Но это не значит, что мы голословно всех брали: были сотрудники, у которых были грешки, к которым были претензии у сотрудников внутренней безопасности, инспекции по личному составу.

Согласно закону, не может быть полицейским сотрудник, который привлекался к административной ответственности за коррупцию. Это звучит очень сильно, но на самом деле – опять та же «палочная» дисциплина, которая существовала всегда и везде – в милиции, прокуратуре. Только милиция составляла определенное количество протоколов по гражданам, прокуратура – по милиционерам.

– К примеру, прокурору нужно было за месяц 30 сотрудников привлечь к дисциплинарной ответственности. И попробуй меньше привлеки. Слава богу, хоть об этом сегодня начали забывать. То же самое протокольная коррупция. Законодательство о коррупции ранее предусматривало, что коррупционным деянием есть отказ служащего от предоставления какой-либо информации. То есть, по сути, мелкое правонарушение, но это уже был протокол о коррупции. Человек платил штраф, но дальше продолжал нести службу. А в полицию нельзя. И получилось не совсем правильно и честно: когда страна была в опасности, ребят, которые имели за спиной незначительные нарушения, мы позвали на службу в батальон «Скиф», что не противоречило Закону. Они получили ранения, стали участниками боевых действий. Но сегодня эти ребята не могут попасть в полицию. Воевать отправляли, а в полицию – нет. Тут вообще получается абсурдная ситуация.

Отметим, что Закон о Национальной полиции предусматривает то, что лицо, которое имеет судимость за нетяжкие преступления, и судимость погашена, он может стать полицейским, но если судимости нет, а уголовное дело прекращено, то он не может быть полицейским. То есть если тебя осудили – ты заплатил штраф, через некоторое время судимость погашена – ты полицейский. Но если уголовное дело прекращено вследствие акта об амнистии – ты уже не можешь быть полицейским. Нонсенс.

– Как говорят, нужно убрать «старых», а набрать молодых – 30-летних, а у нас и так все практически молодые. Со всего гарнизона если человек 200 найдется с выслугой свыше 20 лет – это хорошо. У нас есть ребята, которым по 19, 20 лет, участники боевых действий, а их в полицию не берут, потому что в патрульной полиции нужны с 21 по 35 лет. Наши парни приехали обожженные войной. Они выполняли свои задачи, свой долг. Мы ни одного не предали, и эти ребята после Майдана пошли в Донецк – воевать за Украину. Первый, кто применил оружие в Донецке, защищая телевышку – это Александр Панченко, сегодняшний руководитель бывшего «Беркута». И еще один герой, также бывший боец «Беркута» – Александр Бондаренко. Они награждены орденами «За мужество» – танки Гиркина палили, как солому. Также с наилучшей стороны проявили себя в зоне АТО милиционеры патрульно-постовой службы. Ребята прошли войну там, прошли войну здесь, а им говорят: полиции вы не нужны. Неужели это правильно?

Пока еще сотрудники Запорожского гарнизона не прошли переаттестацию, она еще только грядет, и не исключено, что из действующего состава правоохранителей отсеется определенное количество профессионалов. Как, к примеру, произошло в Киеве – около 37% сотрудников полиции не прошли тестирование. Как точно будет проходить аттестация сотрудников полиции в Запорожской области, Виктор Нестеренко и сам не ведает. Подразумевается прохождение собеседования, изучение материалов личных дел, а также прохождение полиграфа.

– Мы должны понимать, что есть полиграф. Он не дает однозначного ответа о правдивости человека. Полиграф хорошо используют в оперативной деятельности, но не имеет юридического последствия отказ от прохождения полиграфа. Это право человека пройти, можно и отказаться. Также не написано, что отказ от полиграфа есть основанием для увольнения, но мы же прекрасно понимаем, что можно найти другие причины. Для любого человека – это психологический стресс. В криминальном процессе полиграф не есть средством доказывания вины. Его можно использовать косвенно, чтобы понимать, как с определенным  человеком работать. Что они хотят в этом случае от полиграфа, я не знаю. Мне кажется, что это больше пиар, чем здравый смысл. Нельзя оперативно всем пройти полиграф, за день можно провести работу только с двумя-тремя людьми, это длительный процесс. Я думаю, что полиграф будут проходить руководители однозначно, а как будет точно, сложно сказать.

Нам нужно отказаться от «палочной» дисциплины

По словам Виктора Нестеренко, во время визита в Запорожье Эка Згуладзе очень правильно расставила акценты в реформе. А это три основных момента: отказ от «палочных» показателей работы, мотивация личного состава и материально-техническое обеспечение.

– В принципе, система милиции – она не такая уж и плохая, многие аспекты практической работы выработаны годами, как то – специфика раскрытия и расследования различных видов преступлений. Я не скажу, что все так плачевно, но нужно было отказываться от определенных моментов. Но первое, из-за чего хромала наша система – «палочные» показатели в работе. Мы обязательно должны были раскрыть определенный процент преступлений. И потом начинается выяснение, кто и сколько раскрыл. А это приводит к тому, что фальсифицируют материалы. К примеру, надо сегодня 20 протоколов, ну, и пишут их непонятно на кого. А потом – служебный подлог, за это – уголовная ответственность. То есть государство само гробило милиционеров.

Второй момент – заинтересованность, мотивация личного состава, достойная заработная плата, которая позволит человеку, уходя на работу, знать, что у него дома накормлена семья, дети. И третье – материально-техническое обеспечение. Ведь ненормально, когда начальник райотдела ищет бензин, когда сотрудник приходит на службу и покупает компьютер, чтобы было на чем работать. И эти случаи есть. Откуда берется коррупция? Если начальнику райотдела нужно каждый день заправлять транспорт, искать бензин, то куда он пойдет? Он пойдет с протянутой рукой на предприятие или к предпринимателю. Как он потом будет этого предпринимателя наказывать за, грубо говоря, торговлю в неустановленном месте? Вот связь милиции с теми же предпринимателями. А у нас на сегодняшний день, к сожалению, ничего не поменялось. Мы ездим воевать и ищем, как кормить личный состав, как одевать. Но, слава богу, боеприпасы не покупаем.

Это – три момента, три проблемы, без решения которых любая реформа – фикция.

По Запорожью мы ожидали наплыв в 10 тысяч, получилось 5 тысяч

Виктор Нестеренко считает, что сегодня однозначно нужно проводить реформу. Но в Запорожской области, по его мнению, имеет место некое разочарование. 

– Пошел большой наплыв в Киеве, в других областях в патрульную полицию. Посмотрите, что в Запорожье произошло: мы ожидали наплыв в 10 тысяч, получилось 5 тысяч. Многие просто не пришли сдавать тесты. То есть произошло определенное разочарование. Время идет, а существенно ничего не меняется. Многие люди шли за романтикой (борьба с несправедливостью, с преступностью), но на самом деле они сталкиваются с тем, что это – служба без выходных; и романтика, оказывается, – замечательно, но нужно не досыпать, не доедать, забыть о том, что есть Кодекс закона о труде. Плюс, я думаю, что идет разочарование в том, что происходит в государстве в целом. И яркий этому пример – участие граждан Украины в выборах: мы все критикуем власть, Порошенко, Яценюка, Авакова, но сами даже на избирательные участки не ходим. И я критикую, но я пытаюсь хоть что-то сделать, к примеру, баллотировался на выборах, занимаюсь общественной деятельностью. Мы все говорим, что у нас все плохо, но сами не хотим ничего делать.

Будущие патрульные должны сдать физическую подготовку, собеседование, а далее, после приема на службу, приступят к обучению, которое, по предварительным подсчетам, будет длиться около трех месяцев. И только после обучения они выйдут патрулировать улицы. По словам главы профсоюза, на самом деле три месяца – это такой мизер для обучения. 

Что касается зарплаты: во время рабочего визита в Запорожье Эка Згуладзе подчеркнула, что в тех областях, где проходит набор в патрульную службу, увеличение зарплаты произойдет и для других сотрудников примерно на 30%, у патрульных ожидается около 6 тыс. грн.

• Эка Згуладзе в Запорожье: об армии перемен, старых друзьях и чистом сердце. Фото

– У нас зарплата милиции состояла из чего: мизерный оклад, мизерное звание, выслуга и процентов 200 премия. То есть процентов 60 зарплаты была премия. Сейчас от этого отошли: подняли существенно должностные оклады, оклады по званиям (раньше за звание платили, к примеру, 120 грн, то сегодня старший сержант – 1 тыс. грн, полковник – 2400). Это очень правильно. Пока что полицейские зарплату не получали, но мы так прикинули, это будет чуть-чуть выше, чем было; затем, как только служба переаттестовывается и сотрудники переназначаются по постоянному штатному расписанию, им платится 100%-я надбавка, и тогда они будут получать свыше 6 тыс. грн. Если эта аттестация пройдет позже, чем придут патрульные полицейские, то тогда до переаттестации на  30% увеличат.

В завершение интервью Виктор Нестеренко подчеркнул, что в любом случае запорожские полицейские готовы выполнять задачи, служить народу и на ту зарплату, которая есть. Будем надеяться, что реформа все же принесет свои позитивные плоды, а обещания и улучшения, которых ждет весь украинский народ, все же произойдут.