В Администрации Президента представили проект судебной реформы

Замглавы Администрации Президента по вопросам судебной реформы, координатор работы совета по вопросам судебной реформы Алексей Филатов представил вариант новой редакции закона «О судоустройстве и статусе судей». В ближайшее время этот проект будет вынесен на рассмотрение парламента, сообщили в Судебно-юридической газете.

Также представлены Переходные положения к проекту, согласно которым предлагается внести изменения в законы «О Высшем совете юстиции», «О Регламенте Верховной Рады Украины», «О доступе к судебным решениям», «О судебном сборе», в процессуальные кодексы и Бюджетный кодекс – всего в 10 нормативных актов.

Новый Высший совет юстиции

Согласно проекту закона, снимается вопрос о полномочности членов Высшего совета юстиции, назначенных в 2014 г. Так, не позднее трех месяцев со дня вступления в силу новой редакции закона «О судоустройстве и статусе судей» Верховная Рада, Президент, съезд адвокатов, съезд представителей юрвузов, всеукраинская конференция работников прокуратуры должны назначить членов ВСЮ в порядке, предусмотренном законом «О Высшем совете юстиции» с учетом внесенных в него новой редакцией изменений.

Вместе с тем будет сделано исключение для съезда судей. По новому порядку назначать членов ВСЮ он будет уже по окончании срока каденции трех человек, назначенных до вступления в силу нового закона – съездом, проходившим 25–26 сентября.

Стоит отметить, что закон «О Высшем совете юстиции» будет изложен практически в новой редакции. Члены ВСЮ, кроме входящих в его состав по должности, назначаются сроком на четыре года не более чем на один срок подряд. Они будут осуществлять свои полномочия на постоянной основе (также кроме лиц, входящих в ВСЮ по должности) и не смогут совмещать свою должность с любыми должностями в органах государственной власти и местного самоуправления (кроме лиц, входящих в состав ВСЮ ex-officio), статусом народного депутата или депутата местного совета, предпринимательской деятельностью, любой другой оплачиваемой работой, кроме преподавательской, научной и творческой деятельности, а также входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета юридического лица, которое имеет целью получение прибыли. Лица, являющиеся владельцами акций или владеющие корпоративными правами, имеющие иной имущественный интерес в деятельности любого юрлица, которая имеет целью получение прибыли, обязаны передать такие акции (корпоративные права) в управление независимому третьему лицу на время пребывания в статусе члена Высшего совета юстиции.

Кроме того, будет введена процедура отбора кандидатов в ВСЮ, которая осуществляется на основе принципов гласности и публичности. Желающий быть назначенным съездом судей, адвокатов, ученых или конференцией работников прокуратуры может обратиться в ВСЮ не позднее чем за 30 дней до даты проведения соответствующего съезда или конференции с заявлением о регистрации его кандидатом в члены ВСЮ. Несоответствие соискателя любому из формальных требований, предоставление неполного комплекта документов, определенных в обновленном законе, влечет отказ в регистрации.

Президент Украины назначает членов Совета на основании результатов конкурса, положение о проведении которого утверждается им же. Информация о кандидатах в члены ВСЮ, претендующих на назначение президентом, вместе с копиями соответствующих документов будет публиковаться на веб-сайте АП не позднее чем за 30 дней до проведения конкурса.

Реорганизация Высшей квалификационной комиссии судей

Состав Высшей квалификационной комиссии судей будет расширен до 14 человек. В связи с этим в Переходных положениях законопроекта предлагается установить, что члены, назначенные съездом судей, а также по квоте Минюста, ГСА и Уполномоченного ВР по правам человека до вступления в силу нового закона осуществляют свои полномочия в течение четырех лет со дня вступления его в силу. Съезд судей также дополнительно назначает двоих членов ВККС. Съезд ученых назначает членов Комиссии в порядке, предусмотренном новым законом, после истечения полномочий членов ВККС, назначенных до вступления его в силу. Съезд адвокатов назначает одного члена Комиссии в порядке, предусмотренном новым законом, а после окончания полномочий членов ВККС, назначенных до вступления в силу новой редакции Министром юстиции, уполномоченным, председателем ГСА, – дополнительно троих членов Комиссии.

На первом заседании ВККС после вступления в силу данного закона при наличии кворума в восемь членов текущий состав Комиссии должен будет утвердить персональный состав квалификационной и дисциплинарной палат в количестве не менее четырех членов каждая.

В проекте предлагается установить, что ВККС выполняет функции: по вопросам назначения судей на должности и аттестации судей – в составе квалификационной палаты; по вопросам дисциплинарной ответственности судей – в составе дисциплинарной палаты; по вопросам организации деятельности Комиссии и другие вопросы, касающиеся деятельности обеих ее палат, – в общем составе обеих палат. Решение палаты ВККС, принятое в рамках осуществления ею своих полномочий, будет считаться решением Комиссии.

В состав каждой из палат Комиссии избираются: четверо судей/судей в отставке – съездом судей; один человек – съездом представителей юрвузов; два человека – съездом адвокатов. Палаты полномочны при наличии в каждой не менее четырех членов ВККС. Что касается самой ВККС, то ей для полномочности достаточно восьми членов. Срок полномочий члена ВККС уменьшится с шести до четырех лет, одно и то же лицо не сможет осуществлять полномочия два срока подряд.

Время и место проведения съезда представителей юридических вузов и научных учреждений, согласно проекту, также должна определять ВККС, а в случае невозможности принятия решения Комиссией – Министерство образования. Сообщение о времени и месте проведения съезда должно публиковаться не позднее чем за 45 дней до его проведения, в газете «Голос Украины», на веб-сайте Комиссии или Минобразования, если им определены время и место, а также безотлагательно направляться учебным заведениям и научным учреждениям, которые делегируют своих представителей на съезд.

Решение о прекращении полномочий члена ВККС принимает сама Комиссия или орган, который избрал соответствующего члена.

Возвращение к классам

Проектом устанавливаются новые требования для судей. Так, в состав апелляционного суда будут входить судьи не ниже четвертого квалификационного класса, высшего спецсуда – не ниже третьего, Верховного Суда – не ниже первого. Со вступлением в силу закона все судьи приобретут пятый квалификационный класс. ВККС должна обеспечить проведение квалификационной аттестации судей с целью принятия решений об установлении соответствующих классов: судей ВСУ и высших спецсудов – в течение шести месяцев; судей апелляционных судов – в течение двух лет со дня вступления в силу закона.

Основаниями для назначения квалификационной аттестации судьи будут заявление судьи об установлении соответствующего класса, его подтверждении или обновлении, а также решение ВККС о назначении квалификационной аттестации судьи в связи с наложением дисциплинарного взыскания.

Судье могут установить один из пяти квалификационных классов. Первый – судье с опытом работы в должности не менее 15 лет, успешно сдавшему аттестационный экзамен по критериям, определенным ВККС для первого квалифкласса, второй – судье с опытом работы не менее десяти лет, успешно сдавшему аттестационный экзамен для второго квалифкласса. Третий и четвертый класс присваиваются судьям с опытом работы пять и три года соответственно. Требования к опыту работы на должности судьи не применяются для лиц, имеющих научную степень и стаж научной или преподавательской деятельности в области права не менее 20 лет, а также к судьям КСУ в отставке.

В определении квалифкласса могут отказать по основаниям, определенным решением ВККС, вне зависимости от успешной сдачи соответствующего экзамена и наличия опыта работы. Судья лишается класса в случае увольнения с должности по основаниям, указанным в п. 5, 6 ч. 5 ст. 126 Конституции. Принимая решение об установлении более низкого класса, чем тот, который соответствует должности судьи в соответствующем суде, ВККС вносит представление о переводе судьи в суд низшего уровня.

Ранее, в соответствии с законом «О судоустройстве Украины», утратившим силу в 2010 году, существовало шесть квалификационных классов судей. Со вступлением в силу закона «О судоустройстве и статусе судей» они не были отменены, и судьи, которые работали и работают в настоящее время, имеют в трудовых книжках записи о присвоении определенного квалифкласса. В связи с этим глава ВККС Сергей Козьяков предложил использовать модель шести уровней классов, оставив судьям те, которые существовали у них раньше, и предусмотрев соответствующие положения в переходных и заключительных положениях проекта закона.

Дисциплинарное разнообразие

Согласно законопроекту, будут расширены основания для дисциплинарной ответственности судьи. В частности, в их число попадают: умышленное или вследствие небрежности неуказание в судебном решении мотивов принятия или отклонения доводов сторон по существу спора, препятствование реализации прав других участников судебного процесса; нарушение правил отвода (самоотвода); необоснованное затягивание или непринятие судьей мер по рассмотрению заявления, жалобы или дела в течение срока, установленного законом, промедление с изготовлением мотивированного судебного решения, несвоевременное предоставление судьей копии судебного решения для его внесения в Единый госреестр судебных решений; непредоставление информации или предоставление заведомо недостоверной информации по законному требованию члена ВККС и/или ВСЮ и мн. др. – всего 13 пунктов вместо нынешних 6.

Граждане осуществляют право на обращение с жалобой (заявлением) о поведении судьи лично или через адвоката, юридические лица – через адвоката. Адвокат обязан рассмотреть обращение к нему лица, которому известны соответствующие факты, и в случае, если такие факты свидетельствуют о наличии признаков дисциплинарного проступка в действиях судьи, обращается с соответствующей жалобой (заявлением) о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности с обязательным предоставлением доказательств. За подачу заведомо необоснованной жалобы о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности адвокат может быть привлечен к дисциплинарной ответственности. В то же время из закона исключат положение о том, что в случае участия в рассмотрении судебного дела прокурора органы прокуратуры могут обратиться в ВККС с жалобой относительно ненадлежащего поведения судьи.

Продлевается срок, в течение которого к судье может применяться дисциплинарное взыскание – не позднее трех лет со дня совершения проступка, не считая времени временной нетрудоспособности или пребывания судьи в отпуске.

Вывод о направлении рекомендации в ВСЮ для решения вопроса о внесении представления об увольнении судьи за нарушения присяги может быть принят в случае, если судья совершил действия, порочащие звание судьи или подрывающие авторитет правосудия, либо дисциплинарное правонарушение, имея непогашенное дисциплинарное взыскание (кроме предупреждения и выговора); если установлено несоответствие задекларированных расходов и имущества судьи и членов его семьи их доходам. Установлен и порядок погашения дисциплинарного взыскания, однако такое погашение не ведет к возврату квалификационного класса, которого был лишен судья.

Стоит отметить, что дисциплинарные производства в отношении судей, начатые до вступления в силу нового закона, будут осуществляться в соответствии с законом «О судоустройстве и статусе судей» в редакции, действовавшей на момент открытия соответствующего дисциплинарного производства.

Неприкосновенность, права и обязанности

В новой редакции закона устанавливается, что судья обязан обратиться с сообщением о вмешательстве в его деятельность по осуществлению правосудия в органы судейского самоуправления и правоохранительные органы в течение пяти дней после того, как ему стало известно о таком вмешательстве. В ином случае он может быть даже привлечен к дисциплинарной ответственности.

Обновлен текст присяги судьи. Теперь в нем будет указано, что судья присягает украинскому народу объективно, беспристрастно, непредвзято, независимо и справедливо осуществлять правосудие от имени Украины.

Несмотря на многочисленные заявления о том, что с судей снимут неприкосновенность, такая гарантия в новом законе сохраняется. Более того, в соответствующие положения вносятся дополнения. В частности, указано, что задержание судьи или избрание в отношении него меры пресечения в виде содержания под стражей или домашнего ареста до принятия обвинительного приговора судом не может быть осуществлено без согласия Верховной Рады. Отстранение судьи от должности в связи с привлечением к уголовной ответственности осуществляется ВККС на срок не более двух месяцев. Продление срока отстранения судьи от должности осуществляется в том же порядке на срок не более месяца. Проведение в отношении судьи оперативно-розыскных мероприятий или следственных действий, которые могут проводиться только с разрешения суда, осуществляется на основании судебного решения, принятого по ходатайству Генпрокурора, руководителя региональной прокуратуры или его заместителей.

Перевод судей – только президентом

Перевод судьи, избранного бессрочно, из одного суда в другой суд будет осуществляться президентом по результатам конкурса на замещение вакантной должности судьи. Таким образом, из закона исключается положение о том, что перевод судьи, избранного бессрочно, в суд другого уровня той же судебной специализации осуществляется Верховной Радой. Перевод судьи, избранного бессрочно, в другой суд может осуществляться без конкурса только в случаях реорганизации, ликвидации или прекращения работы суда, в котором такой судья занимает должность, а также в случае перевода в порядке дисциплинарного взыскания.

Перевод судей, избранных бессрочно, в суд низшего уровня президентом осуществляется также по представлению ВККС на основании несоответствия квалификационного класса судьи уровню суда, в котором судья занимает должность.

Судейское самоуправление

Из системы судейского самоуправления исключаются советы судей специализированных судов. Их полномочия частично передаются конференциям судей. Так, они будут осуществлять контроль за организацией деятельности судов соответствующей специализации, обращаться с предложениями по решению вопросов деятельности судов в органы государственной власти и т. д. Конференция судей созывается не реже раза в год по инициативе собраний судей не менее четверти всех судов соответствующей специализации или по инициативе Совета судей Украины.

Изменяется порядок созыва съезда судей Украины. Так, внеочередной съезд судей может быть созван по решению Совета судей Украины. В случае необходимости собрания судей могут обращаться в ССУ с предложением о созыве внеочередного съезда. ССУ обязан созвать внеочередной съезд по требованию собраний судей не менее четверти всех судов или по требованию конференции судей. В случае, если ССУ не созывает съезд, он может быть созван по требованию собраний судей не менее четверти всех судов или конференцией судей без участия ССУ.

Отметим, что проектом урегулирован и вопрос о процедуре принятия съездом судей решений, который так беспокоил делегатов ХІІ внеочередного съезда судей, состоявшегося 19–20 июня с. г. Решения съезда судей Украины принимаются большинством голосов от числа избранных делегатов, открытым или тайным голосованием.

Авторы президентской редакции закона предлагают вернуть Верховному Суду полномочия, утраченные им в ходе судебной реформы 2010 г. Что касается ликвидации спецсудов (в частности, хозяйственных) или объединения высших специализированных судов, об этом в проекте речь пока не идет – соответствующие статьи закона «О судоустройстве и статусе судей» в новой редакции останутся прежними.

Новые виды дисциплинарных взысканий для судей:

1) предупреждение;

2) выговор с лишением права на получение доплат к должностному окладу в течение месяца;

3) строгий выговор с лишением права на получение доплат к должностному окладу в течение трех месяцев;

4) временное (на 1–3 месяца) отстранение от правосудия с лишением права на получение доплат к должностному окладу и обязательным прохождением аттестации для подтверждения квалифкласса;

5) перевод в другой суд того же уровня этой же специализации;

6) понижение в квалификационном классе (без одновременного перевода в суд более низкого уровня или с переводом);

7) заключение о направлении рекомендации в ВСЮ для решения вопроса о внесении представления об увольнении с должности за нарушение присяги.